Сапарова Г.К.

 

Глава 1 Теоретические подходы к проблемам развития

потребительской кооперации Казахстана                

в современных условиях

1.1 Современное состояние системного подхода и его использование в исследовании

 

В экономической науке возникла объективная необходимость поиска оптимальных путей трансформации общества, обеспечения экономического развития без тяжелых социальных потерь. Последние годы характеризуются снижением благосостояния населения, затро­нувшим все стороны его жизни. Казахстанская модель благосостояния характеризуется наличием сильно поляризованных типов благосостоя­ния, различающихся уровнем доходов, расходов и сбережений, а также действием механизма, обеспечивающего определенную устойчивость данных типов благосостояния, в котором должны быть задействованы государство, предприятия и сами социально активные члены общества. Сжатие реальных доходов привело к существенным изменениям в экономическом поведении людей как в сфере потребления, так и в сфере занятости, что способствовало их адаптации к новым социально-экономическим условиям.

Следует отметить, что кризис благосостояния отдельных стран происходит в условиях глобализации мировой экономики. Процессы глобализации стали логическим продолжением всемирных хозяйст­венных сдвигов предшествующих десятилетий и прежде всего индуст­риализации как стратегии, взятой на вооружение большинством разви­вающихся стран, в том числе Казахстаном.

Анализируя процесс интернационализации общественной жиз­ни и сменяющий его процесс глобализации, важно всегда исходить из того, что первопричиной всех этих перемен и переходов от одного процесса к другому являются рост и качественное изменение произво­дительных сил.[1] Именно их развитие свидетельствует об уровне разви­тия всей экономики той или иной страны.

Два основных фактора, по мнению доктора экономических на­ук, профессора М.Б. Кенжегузина, определяют расширение процесса глобализации:

• технико-технологический прогресс, приведший к созданию совре­менной телекоммуникационной инфраструктуры, расширивший возможности управления движением между странами товаров, ус-

луг и информационных потоков, капитала и валютных потоков, интеллектуальной продукции и идей;

• идеологическая конвергенция противостоявших ранее социальных систем, создавшая возможности построения мировой системы на основе глобального сотрудничества стран.[2]

Между тем глобализация, как отмечает доктор философских на­ук, профессор В.Х.Беленький, означает распространение капитализма не только в плане общего господства, но и в прямом смысле как ут­верждение капиталистического строя в развивающихся странах, и, не­смотря на значимость перестройки структур капитализма, нельзя за­бывать о его природе, об обострении противоречий, что проявилось в трагедии 11 сентября 2001 года.[3] Поэтому неудивительно, что многие ученые считают: «Интеграция ведет к дивергенции, давая односто­ронние преимущества прежде всего наиболее развитым районам, осо­бенно крупным конурбациям».[4] В подтверждение тому авторы приво­дят среди многих такой факт: три четверти инвестиций, направляемых на развитие НИОКР, сконцентрированы во Франции, Великобритании и Германии. И все-таки в условиях происходящих изменений двух системных общественных образований ученые все больше и больше склоняются к необходимости конвергентных путей развития.

Кэмпбел Р. Макконнел,.Стэнли Л.Брю, экономисты с мировым именем, убеждены в том, что «...эффективность фермерской политики может снижаться в силу того, что другие факторы могут сводить на нет ее влияние на фермерские доходы. Это значит, что благоприятная несельскохозяйственная политика жизненно важна для процветания сельского хозяйства»; «...при существующей сильной зависимости сельского хозяйства от мировых рынков американские фермеры кров­но заинтересованы в политике свободной и неограниченной междуна­родной торговли, которая сделает внешние рынки все более и более доступными»[5]

Расширение открытости стран для внешних товаропроизводите­лей требует подъема конкурентоспособности сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Казахстана. Проведенное ре­формирование сельского хозяйства не достигло намеченной цели, продолжается спад уровня жизни населения, особенно сельского. Сейчас среднедушевой доход населения в сельской местности в 2 раза ниже, чем в городе. На начало 2002 г. численность сельчан составляла 6472 тыс. человек, или 43,7% от общей численности по республике.[6] В об­щей численности экономически активного населения сельское соста­вило 3,3 млн. чел., доля занятых в сельской местности - 44,2% от об­щего числа занятых.[7]

Позитивные изменения происходят, однако они не столь значи­тельны, и в сложившихся условиях их ускорение невозможно. Следует согласиться с мнением А.И.Гаврилова о том, что в постсоветских ази­атских республиках существует эклектическая экономическая система, состоящая из элементов административно-командной системы, ры­ночной экономики эпохи свободной конкуренции, современной рыночной системы и традиционной системы».[8]

Формирование рыночной экономики сопровождается ростом частного предпринимательства. ЮНИДО считает глобализацию в известном плане ответом частного предпринимательства на меняющую­ся международную деловую среду.[9] Очевидно, рост благосостояния во многом будет зависеть от дальнейшего развития предпринимательства, в том числе в кооперативном секторе.

Сейчас, как и общество в целом, система потребительской коо­перации стран СНГ, в том числе Казахстана, находится в неустойчи­вом состоянии и поиске того нового пути, который способен привести к благополучию все население. Игнорирование социальных законов, субъективное мнение отдельных руководителей о том, будто все за­висит от воли людей, общественных институтов, привели к тому, что кооперация утратила основополагающие принципы и на современном этапе оказалась на грани исчезновения на всем постсоветском про­странстве.

К сожалению, нет точных данных об уровне развитости потре­бительской кооперации в нашей стране, о численности и составе по­требительских кооперативов. Не проводится работа по оценке разви­тия в целом системы потребительской кооперации, отсутствуют коли­чественные и качественные показатели оценки социально-экономического потенциала кооперативных организаций по регионам.

В более чем десятилетний период независимости Казахстана в отече­ственной науке не проводились исследования, направленные на выяв­ление состояния потребительской кооперации, ее роли в повышении благосостояния народа.

К сожалению, пока не создана теоретическая база построения модели интегрирования всех отраслей потребительской кооперации и создания целостной социально ориентированной системы в условиях глобализации мировой экономики Теория кооперации в советский период развития экономики являлась составной частью марксистско-ленинского учения о развитии общества, ныне она не отвечает требо­ваниям времени.

Формирование многоукладной экономики, многообразие форм собственности и хозяйствования, возросшие взаимозависимость и взаимопереплетение экономических и политических связей между го­сударством и регионами, отрыв финансового капитала от реального производства значительно трансформировали как экономическое про­странство деятельности субъектов потребительской кооперации, так и сами субъекты На основании использования зарубежного и отечест­венного опыта современная теория должна в корне отличаться от мар­ксистско-ленинской теории кооперации, которая провозглашала «борьбу с немарксистскими концепциями кооперативного движения и кооперации, выражающими интересы буржуазии »[10].

Большинство исследований по проблемам кооперации имеют прикладной характер и рассматривают систему кооперации, используя фактологический уровень знания К исследованиям на методологиче­ском уровне относятся работы А Р Бернвальда, О П Зайцевой, Е В Исаенко, В А Матусевич, А П Наговициной, 3 А Капелюк, Л А Сипко, Т Г Храмцовой Наряду с ними в данной монографии широко использовались также теоретические идеи Е Б Аймагамбетова, Р Бар­ра, К Биттеля, В Р Боева, В Ф Ермакова, Г М Ефремовой, Г А Калиева, А И Крашенинникова, И В Курцева, М И Туган-Барановского, П Г Олдак, А О Темирбулатова, А В Чаянова и других Труды этих и других авторов составили теоретико-методологическую основу для углубленного изучения сущности потребительской кооперации на раз­личных этапах ее развития В большинстве российских исследований изучаются проблемы состояния социально-экономического потенциа­ла потребительской кооперации, координации и интеграции агропро­мышленного комплекса и потребительской кооперации, совершенствования организационной структуры данной системы, реструктуриза­ции как основного инструмента антикризисного управления.

К сожалению, отечественными учеными подобные исследова­ния не проводились. Фундаментальные преобразования в социально-экономической, политической жизни казахстанского общества приво­дят к изучению актуального вопроса о необходимости ускорения ин­ституциональных реформ, создания определенных организационных форм (союзов, ассоциаций, потребительских кооперативов и т.д.), адаптированных к рыночной экономике, способных обеспечить повы­шение качества жизни.

Известно, что потребительская кооперация находится в тесной связи со многими экономическими процессами и характеризуется сис­темностью своего происхождения и проявления. В логических связях между экономическими процессами, элементами, отдельными фактами действует принцип системного движения, или системного подхода. Системный подход используется во всех областях знания с учетом особенностей их проявления.[11] В разработку принципов системного подхода к социально-экономическим процессам значительный вклад внесли И.Барнард, Г. Саймон, М. Вебер. Российские исследователи функционирования сложных систем отмечают, что «... положения о всеобщей обусловленности мы должны принять справедливыми и с точки зрения ОТС (общей теории систем) - в том смысле, что каждый материальный объект всегда и везде взаимодействует с ограниченной в пространстве и во времени совокупностью материальных объектов... Одновременно столь же справедливо мы должны принять и положение о всеобщем взаимодействии и всеобщем одностороннем действии, ибо для каждого материального объекта можно указать бесчисленное множество других объектов, с которыми он либо принципиально не может вступать в какие бы то ни было причинно-следственные связи, либо может вступать лишь в односторонние отношения...».[12]

Познание сути потребительской кооперации требует изучения специфики всех составляющих ее элементов, закономерностей, прин­ципов их функционирования. Поэтому предметом исследований явля­ются не только экономико-организационные отношения между пред­приятиями, отраслями, но и сами предприятия - их организационное построение, собственность, управление и т.д. Система - греческое сло­во. В переводе - это целое, составленное из частей; соединение, мно­жество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство.[13] В словаре русско­го языка С.И. Ожегова дается несколько определений системы, среди которых выделим следующие: 1) система представляет собой совокуп­ность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое; 2) нечто целое, представ­ляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей.[14]

Потребительская кооперация представляет собой, согласно об­щей теории систем, совокупность не только отраслей, но и взаимосвязанных процессов и явлений.

Как целостная система потребительская кооперация имеет фор­му и содержание. Формой системы является правовая, организацион­ная, имущественная и управленческая регламентация деятельности ее участников. Содержание по своей сути представляет способ взаимо­действия отдельных частей между собой, определяет количественные и качественные характеристики связей участников. Следует отметить, что между категориями содержания и формы имеется сложная диалек­тическая связь. Это общее методологическое положение распростра­няется на содержание и форму исследуемой системы.

Согласно общей теории систем, свойством развития обладают далеко не все объекты, а только те, что имеют сложную структуру и, в свою очередь, являются системами. Развитие хозяйственной системы потребительской кооперации - это не только количественное измене­ние параметров жизнеобеспечения, но еще и закономерное, качествен­ное преобразование внутреннего содержания и структуры функцио­нально связанных друг с другом элементов. Отсюда следует, что раз­витием потребительской кооперации можно считать только те пози­тивные изменения, которые служат достижению основной цели -удовлетворению материальных и иных потребностей людей, прожи­вающих в зоне функционирования потребительских кооперативов.

Изучение функционального содержания потребительской коо­перации в составе агропромьппленного комплекса, по мнению доктора экономических наук В.А.Матусевич, помогает более отчетливо пока­зать единство фаз производства и распределения, обмена и потребле­ния, осуществляемых в результате хозяйственной деятельности потре­бительской кооперации, взаимозависимость и взаимообусловленность этих фаз в рамках потребительской кооперации, так и всего агропромышленного комплекса.[15]

Экономическое взаимодействие, в котором участвуют все субъ­екты хозяйственной деятельности потребительской кооперации выра­жается количественными показателями. Для количественной оценки экономического взаимодействия отраслей потребительской коопера­ции автор предлагает ввести коэффициент, в котором отражается и социальная направленность деятельности исследуемой системы в оп­ределенном регионе (районе, области).

Коэффициент взаимодействия (Кв) рассчитывается по формуле :

- сумма оборота по продаже сельскохозяйственной продукции потребительской кооперации;

- сумма оборота по собственной продукции общественного питания;

- сумма оборота закупленной продукции;

- сумма произведенной продукции из сельскохозяйственного сырья;

- сумма валового товарооборота сельскохозяйственной продукции.

Следует отметить, что степень взаимного влияния тем сильнее, чем больше видов связей установлено между сторонами, чем надежнее эти связи. Низкий коэффициент взаимодействия указывает на слабость связей и низкую социальную ориентацию и наоборот, если получен высокий коэффициент.

В окружающем нас мире существует большое количество свя­зей: взаимодействия, порождения, преобразования, строения, функ­ционирования, развития, рекурсивная, управления, синергетическая, циклическая и множество многомерных, многогранных, многознач­ных, многоплановых, которые предстоит познавать.[16]

Не умаляя значимости перечисленных связей, хотелось бы вы­делить синергетическую и циклическую. Синергетическую - в связи с тем, что отрасли потребительской кооперации тесно взаимосвязаны и оказывают сильное влияние друг на друга. Отставание одной отрасли

сказывается на деятельности всей системы, что вызывает необходи­мость совершенствования анализа и оценки синергетизма в потреби­тельской кооперации. Новая инвестиционная политика в системе вы­звала необходимость изучения циклической связи, при которой разви­тие науки двигает производство, а последнее, в свою очередь, создает основу для расширения научных исследований.

Начиная с 1995 г. появилась возможность обобщить и система­тизировать в исследованиях имеющийся опыт, отработать многие ме­тодические вопросы формирования и функционирования системы. В последние годы в кооперативных организациях активно решаются во­просы сохранения кооперативной собственности, формирования об­новленной кооперативной системы, адаптированной к рыночной среде. Однако, несмотря на проделанную работу, приходится констатировать тог факт, что на сегодняшний день потребительская кооперация не получила пока масштабного распространения.

Во многих исследованиях называется множество причин сло­жившейся ситуации, и одна из них - несостоятельность законодатель­ной базы. Применение данного объяснения можно считать оправдан­ным только до 1995 г. В декабре 1994 г. был принят Гражданский ко­декс Республики Казахстан, в июле 1999 г. - Законы «О сельской по­требительской кооперации в Республике Казахстан», в 2000г. -- «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях». в 2001 г --«О потребительских кооперативах», «О некоммерческих организаци­ях».

Действующее законодательство позволяет юридически конст­руировать все модели потребительской кооперации при умелом ис­пользовании экономических, психологических, организационных, эко­логических и других факторов.

В предлагаемой монографии автор ориентировался не только на исследование созданных потребительских кооперативов, товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ с участием кооперативного капитала, и совершенствование механизма их функ­ционирования, но и на поиск новых моделей, способных повысить де­ловую активность предприятий и организаций системы. При этом ав­тор с различных аксиологических позиций показывает возможность эффективного существования различных форм объединения капиталов и организационных структур управления, в которых доля кооператив­ной собственности преобладает, и доказывает, что по разным критери­ям могут быть получены разные суждения об одних и тех же явлениях. Так, например, можно говорить об эффективности акционерных пред­приятий с участием кооперативного капитала, так как крупные предприятия действительно успешно решают хозяйственные задачи. Одна­ко при этом снижаются влияние и участие в управлении работников потребительского кооператива, реализация имущества акционерного предприятия в случае банкротства также приведет к его отторжению от потребительской кооперации, чьим трудом и средствами оно созда­валось.

Р. Гумеров справедливо отмечает, во-первых, что за рамками де­ления интеграционных агропромышленных формирований на «мяг­кие» и «жесткие» остается кооперативный сектор (сельскохозяйствен­ные производственные кооперативы, колхозы и коллективные пред­приятия), во-вторых, - невозможность вхождения кооперативных предприятий в холдинговые образования, поскольку конституирую­щие признаки кооператива - коллективное принятие решений по принципу «один участник - один голос» и распределение прибыли по труду - противоречат конституирующему признаку холдинга, каковым является преобладающее участие основной компании в капитале до­черней организации, что и позволяет первой управлять деятельностью второй.[17] Эти преобразования не выгодны также и потребительской кооперации. Преобразование потребительского кооператива в акцио­нерное общество, ТОО вызывает изменение принципов его формиро­вания и функционирования, что ведет к снижению социальной ориен­тации предприятий кооперативного сектора. Но происходит и обрат­ное явление. Принципы и ценности международного кооперативного движения воспринимаются другими, некооперативными организа­циями: сетью магазинов Bodi Shop, имеющих поставщиков - коопера­тивы, артели, семьи из самых отдаленных поселений Африки, Южной Америки, Юго-Восточной Азии; ассоциацией «Справедливая торгов­ля» (Ран Ргаае), производящей экологически чистый, высокого качест­ва товар.[18]

Сегодня казахстанское (как и российское) законодательство не рассматривает работников и трудовые коллективы предприятий в ка­честве субъектов общественного самоуправления производительными силами. Об этом говорил один из участников «круглого стола» по про­блемам кооперации в современной России, проведенного в ИЭ РАМ 24 апреля 2002 г., В.Ганин: «Переход к общественному самоуправлению производительными силами во многом связан с объединением и обособлением акционерной собственности работников и трудовых кол­лективов, формированием предприятий на основе территориальной и отраслевой хозяйственной кооперации»[19].

В экономической литературе встречаются суждения об отсутст­вии экономических условий для развития кооперации на селе. В усло­виях аграрного кризиса, неплатежеспособности населения, порож­дающих пониженный спрос на продовольственные товары, возрожде­ние сельской потребительской кооперации может стать одним из на­правлений повышения благосостояния народа.

Отсутствие оптимизма в развитии потребительской кооперации связывают с вмешательством государства, так как в условиях админи­стративно-командной системы она являлась частью государственной структуры и ее устойчивость определялась устойчивостью самого го­сударства.

В теории кооперации советского периода утверждалось: «Пре­терпевают  серьезные  изменения  взаимоотношения  кооперативов  с другими участниками экономической и общественной жизни и прежде всего с государством. И все это вызывает постоянные изменения принципов и методов их деятельности. Таким образом, не существует и не может существовать постоянных, неизменных и единых для всех стран, для всех типов, форм и видов кооперации принципов деятель­ности».[20] Рассмотрение принципов Международного кооперативного альянса (МКА), провозглашенных до 30-х гг. XX века, переработан­ных специальной международной комиссией ученых в 60-е гг. по ини­циативе Центросоюза, затем доработанных отдельных принципов с учетом особенностей социалистических кооперативов свидетельствует о том, что новоявленные творцы стремились решать политические и идеологические задачи с помощью кооперативной системы, предопре­делив для нее роль государственного придатка. Об этом свидетельст­вуют, к примеру, следующие переработанные принципы.

1.«Тесное и всестороннее взаимодействие и сотрудничество с со­циалистическим народным государством, содействие осуществ­лению его высшей цели, полностью совпадающей с целями коо­перации, - построению бесклассового коммунистического обще­ства, в котором получит развитие общественное коммунистиче­ское самоуправление; всемерное использование организационно-технической, финансовой и иной помощи государства».

2. «Развитие кооперативной собственности в направлении повыше­ния степени се обобществления, качественного сближения с госу­дарственной собственностью и постепенного перерастания в об­щенародную коммунистическую собственность».[21]

Таким образом, кооперативные принципы претерпели сущест­венные изменения, и в некоторых из них были полностью проигнори­рованы права человека, члена кооператива, пайщика, а в целом прин­ципы обрели формальный характер, так как в случае необходимости могли быть изменены в интересах государства. Утрату принципа и духа взаимопомощи, лежащего в основе кооперации, отметил участник вышеназванного «круглого стола» В.Домье, считая, что Россию в XX веке «накрыли» две «волны» атомизации, которые существенно по­дорвали ценности взаимопомощи, желание и способность людей де­лать что-либо сообща.[22] По его мнению, первая «волна» была связана с попытками подавить все неформальные горизонтальные связи между людьми и заменить их вертикальными, властными; вторая - вызвана утверждением рыночных отношений и либеральных ценностей, все­общей конкуренцией и торжеством сильнейшего. Но и полное само­устранение государства в условиях институциональной неопределен­ности также оказывает негативное воздействие на воспроизводствен­ные процессы. Роль государства в развитии системы должна заклю­чаться не столько в финансовой поддержке организаций потребитель­ской кооперации, сколько в создании условий для ее функционирова­ния.     Такой    подход    свидетельствует    о    важности    теоретико-методологического принципа реформирования потребительской коо­перации - согласованности административных методов воздействия на процессы формирования рыночных отношений в системе потреби­тельской кооперации, а также совершенствования ее правовой базы.

Сейчас активизируется заинтересованность акиматов всех уров­ней. Дальнейшее функционирование кооперации тесно связано с раз­витием местного самоуправления.

К сожалению, в Казахстане до сих пор нет закона о местном са­моуправлении, хотя в этой сфере уже накоплен значительный опыт зарубежными странами. В связи с этим представляет интерес опыт Кыргызстана, в котором принят закон о коммунальной собственности. Как отметил министр местного самоуправления и регионального раз­вития Кыргызстана Т.Е. Омуралиев, еще до принятия закона в респуб­лике существовала коммунальная собственность сел на сумму около 8 млрд. сомов.[23] Указом «О мерах по повышению роли и ответственно­сти глав местных государственных администраций и местного само­управления» от 20 марта 1996 г. кенеши наделены государственными полномочиями по вопросам разработки и осуществления целевой про­граммы внедрения местного самоуправления на территории, формиро­вания коммунальной собственности. Дальнейшие преобразования свя­заны с принятием в Кыргызстане закона «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 12 января 2002 г. Дея­тельность местного самоуправления направлена на удовлетворение интересов местного территориального сообщества и осуществляется на основе коммунального хозяйства. В условиях снижения активности кооперации необходима поддержка со стороны органов местного са­моуправления. Об этом свидетельствует и российский опыт. «У орга­нов местного самоуправления всегда присутствует выбор: либо под­держать инициативу формирующихся кооперативов, либо организо­вать работу собственных предприятий на кооперативных основах»[24]. Оказывая содействие кооперативному сектору экономики, органы ме­стного самоуправления в России стремятся организовать свою дея­тельность на кооперативных началах, используя принципы коопера­ции. Например, в Волгоградской области принят и действует первый в России региональный закон «О сельскохозяйственных кредитных по­требительских кооперативах», который дал возможность развития кредитных кооперативов в этом регионе. Такие же кооперативы ус­пешно функционируют в других регионах: Калужской, Ленинград­ской, Нижегородской, Псковской, Ростовской, Томской, Тюменской и других областях.[25]

Реформирование потребительской кооперации Казахстана имеет свои особенности; в то же время не следует подчеркивать какую-то исключительность затеянной трансформации, поскольку есть опыт России и других стран, которые уже достигли определенных результа­тов в решении названных проблем. Проведение научных исследований может способствовать дальнейшему развитию потребительской коопе­рации в этих условиях, усилению инновационной деятельности ее предприятий и организаций.

Учитывая предпринимательскую сущность многоотраслевой системы потребительской кооперации, которая, как и другие системы подтверждается внешним интеграционным процессом и испытывает изменение внутренних интеграционных связей, следует отметить, что сохранение ее целостности зависит от «дерева жизненных циклов продуктов, технологий, способов организации», а в условиях кризиса речь идет о многочисленных жизненных циклах отдельных нововведений. Социально-экономическое развитие есть сочетание жизнедеятельности различных систем, находящихся в той или иной стадии своего жиз­ненного цикла. Понятие жизненного цикла инноваций впервые ис­пользовал Й.Шумпетер, причем многочисленные жизненные циклы отдельных нововведений- сливаются у него в так называемые класте­ры.[26] Известный профессор Гарвардского университета считает, что форма и содержание развития задаются понятием «осуществление но­вых комбинаций». По его мнению, это охватывает следующие пять случаев: 1 изготовление нового, т.е. еще неизвестного потребителям, блага или создание нового качества того или иного блага; 2 внедрение нового, т.е. данной отрасли промышленности еще практически неиз­вестного метода (способа) производства; 3 освоение нового рынка сбыта, т.е. такого рынка, на котором до сих пор данная отрасль про­мышленности этой страны не была представлена; 4 получение нового источника сырья или полуфабрикатов, равным образом независимо от того, существовал этот источник прежде, или просто не принимался во внимание, или считался недоступным, или его только предстояло соз­дать; 5 проведение соответствующей реорганизации, например обес­печение монопольного положения (посредством создания треста) или подрыв монопольного положения другого предприятия.[27]

Идеи И. Шумпетера о конкуренции на основе инноваций и на­учных разработок в корпорациях как главных факторов экономической динамики нашли свое дальнейшее развитие в концепции националь­ных инновационных систем, основными разработчиками которой яви­лись Б. Лундвалл, К. Фримен, Р. Нельсон.[28]

Большой вклад в совершенствование национальной инноваци­онной системы внесли Ф.Хайек, Д.Норт, чьи труда способствовали решению отдельных проблем инновационной деятельности. В кон­цепции Ф. Хайека на основе анализа специфических особенностей экономического развития дается новое понимание экономики, базирующейся на знаниях. Главная идея Д. Норта заключается в том, что институты прямо и косвенно влияют на знания и технологии и что в ходе эволюции институциональных систем создаются соответст­вующие разветвленные формальные отношения и механизмы.[29]

В современной конкурентной борьбе все связано с совершенст­вованием инновационных систем, способных усилить позиции пред­принимателей в научно-технической сфере. Одна из важнейших функ­ций развитых государств - создание благоприятных условий для ин­новационной деятельности предпринимательского сектора. Такая по­становка вопроса в монографии имеет место не впервые, но, к сожале­нию, в кооперативном секторе так и не произошли позитивные сдвиги, которые привели бы к созданию условий для инновационной деятель­ности предпринимательства. А между тем в нашей стране кооператив­ный сектор как никогда ранее нуждается в таких условиях для своего развития, как:

•     льготное кредитование его предприятий, занимающихся иннова­ционной деятельностью;

•     создание институциональных условий для венчурного финансиро­вания;

•     введение конкурсного финансирования научных и инновационных проектов через соответствующий фонд Казпотребсоюза;

•     оказание    государственной    поддержки    в    создании    бизнес-инкубаторов; предоставление помещений, технологического обо­рудования и т. д.;

•     включение затрат на исследовательские работы кооперативного сектора в себестоимость продукции, обновление научного обору­дования.

Основным источником финансирования инноваций в подав­ляющем большинстве предприятий кооперативного сектора выступа­ют собственные средства из-за неразвитости кредитной системы. Ог­раниченность средств не дает возможности одновременного реструк­турирования всех сторон деятельности предприятий системы. Несмот­ря на сложность экономической ситуации, большинство обследован­ных организаций выбирают целью инновационной активности повы­шение конкурентоспособности, экспансии.

В современных условиях возрастает значимость кооперативных принципов «Образование, повышение квалификации и информация», «Забота об обществе». Кооперативы дают образование своим членам, обучают их, чтобы обеспечить устойчивое развитие кооперации, во­влекать в кооперативное движение новых людей. Появление предпри­нимательства, его активизация в рыночных условиях усиливают соци­альную напряженность на планете, и кооперативное движение вносит свой вклад в решение социально-экономических проблем, направляя усилия на сдерживание и смягчение последствий глобализации. В ре­золюции пятьдесят шестой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 2001 г. «Кооперативы в процессе социального развития» под­черкнуто, что кооперативы в различных формах способствуют обеспе­чению максимально широкого участия в экономическом и социальном развитии всех групп населения. В Рекомендациях 2002 г. по содейст­вию развитию кооперативов, принятых на конференции Международ­ной организации труда, «кооператив» рассматривается как самостоя­тельная ассоциация людей, которые объединились на добровольной основе для удовлетворения своих общих экономических, социальных и культурных потребностей и устремлений посредством совместного владения предприятием, контролируемым на основе демократических принципов, и раскрытие данного понятия именно в таком плане ис­ключительно актуально.[30]

Из мирового опыта известно, что кооперативный сектор играет большую роль в обеспечении социальной ориентации рыночной эко­номики. Особо следует отметить значимость данного сектора для ре­гионов. Поэтому, на наш взгляд, является верным решение принятое во многих зарубежных странах, в том числе в отдельных государствах СНГ, о том, что предприятия кооперативного сектора, в том числе по­требительской кооперации, относятся к малому предпринимательству. Об этом свидетельствует социальная эффективность предпринима­тельства на региональном уровне в данном секторе, которую можно оценить следующей системой показателей: снижением уровня безра­ботицы; ростом доходов кооперированного населения, увеличением поступлений в бюджет за счет кооперативных предприятий.

В Японии кооперативы принимают активное участие в между­народном сотрудничестве, имеют возможность заключать прямые до­говора о сотрудничестве через международные организации. Через Международный кооперативный альянс японские кооператоры участ­вуют в различных мероприятиях, например, в кампании по очищению

воды и других экологических акциях.[31] На кооперативы Японии возла­гается решение многих социальных задач, связанных с потреблением, здравоохранением, культурой, образованием и отдыхом членов коопе­ративов. Для этого в кооперативах работают примерно 2,5 тыс. совет­ников по социальным вопросам.

В некоторых странах на различные кооперативы приходится значительная доля розничного рынка продовольствия: в Швейцарии -свыше половины; Дании - 30-35 %, в Финляндии - 30 %, Норвегии -25 %, Потребительские кооперативы сотрудничают напрямую с коопе­ративами производителей и создали международные коммерческие федерации, например, НАФ в странах Северной Европы и ИНТЕР-КООП (Международная организация потребительской кооперативной торговли) в качестве одной из специализированных организаций МКА.[32]

Заслуживает внимания опыт Белгородского облпотребсоюза, который обслуживает 593 тыс. чел., или 40 % общей численности на­селения.[33] Реконструкция розничных торговых предприятий, придание им современного имиджа и размещение комплекса услуг, наличие ши­рокого ассортимента товаров позволили увеличить товарооборот в этой области до 800 млн. руб. в год. Кооперация области осуществляет закупки 24 видов сельскохозяйственной продукции и сырья в фермер­ских, личных подсобных хозяйствах, у других сельских товаропроиз­водителей. Например, в Прохоровском райпо охват розничным това­рооборотом покупательных доходов населения составил 30%, его удельный вес в общем объеме продаж достиг 56%. О росте благосос­тояния жителей этого района свидетельствуют следующие факты: продажа холодильников и стиральных машин увеличилась в послед­ние годы в 5 раз, пылесосов, часов, телевизоров, магнитофонов - в 10 раз и более; прилавки сельских магазинов заполнила продукция, в ко­торой собственное производство занимает пятую часть; за последние два года сто человек получили работу на кооперативных предприяти­ях.[34]

В условиях рыночной экономики идет формирование структуры региональных субъектов экономических отношений. Под регионализацией понимается формирование целостной экономики и системы управления страной, где в экономических отношениях достигается преобладающее значение первичных субъектов хозяйствования. Хо­зяйственно-экономический принцип территориального деления фор­мируется согласно следующим критериям: природным, географиче­ским и демографическим особенностям, экономическому, технологи­ческому, организационному развитию, производственному и торгово­му потенциалу региона.

К общему по отношению ко всем субъектам интересу - способ­ствовать насыщению регионального рынка - можно отнести интересы: функционировать в правозащищенной среде, то есть в условиях закон­ности правопорядка и общественной безопасности; функционировать в экологически максимально «чистой среде».[35] Формирование новых экономических отношений связано с возникновением противоречий между целями общества и групповыми интересами. Ученые института экономики МОН РК считают, что групповой интерес должен найти свое выражение через какой-либо субъект посредством наделения его соответствующими полномочиями, ресурсами, возможностями реали­зации интересов группы.[36]

Однако эти интересы не были учтены при проведении привати­зации. В период форсирования приватизации бессильными оказались попытки регионов в лице своих властных структур, общественно-политических движений, трудовых коллективов противостоять ей. Как известно, в процессе приватизации результаты и возникшие проблемы характерны для всех региональных субъектов страны. В этих условиях основной задачей являлось формирование организационно-правовой среды, компенсирующей негативные процессы передела собственно­сти и создающей надежную основу для более эффективного регулиро­вания имущественных отношений с учетом интересов основных соци­альных групп и региона в целом. Об усилении целевой направленности процессов социально-экономического управления на региональном уровне свидетельствует возрождение среднесрочного прогнозирования и индикативного планирования. Эти процессы связаны с использова­нием многочисленных показателей, при этом большую роль играют ресурсные ограничения (финансовые, кадровые, временные, информа­ционные), специфика социально-экономической структуры региона, субъективные качества управленческих кадров. Повышение самостоятельности местной власти позволяет проводить необходимую реорга­низацию административно-территориального устройства той или иной области, не выходя за пределы компетенции региона. Изменение ста­туса отдельных населенных пунктов будет способствовать устранению дублирования, и изменения отношений подчиненности в отдельных районах.

Концепция стратегического планирования развития области начнет активно внедряться в практику регионального управления, что связано с перестройкой его механизма путем совершенствования пла­нирования в условиях непредсказуемости рыночной экономики, уси­ления сотрудничества местных органов с предпринимательской сре­дой.

Об этом свидетельствуют задачи, поставленные на совещании в Правительстве по проблемам потребительской кооперации (19 июня 2002 г.):

•  создание в каждом сельском округе гибкой системы закупа сель­скохозяйственной  продукции у  населения  и крестьянских хо­зяйств;

• приближение к источникам сельскохозяйственного сырья пред­приятий и цехов по переработке сельскохозяйственной продукции;

•  восстановление  полноценной системы торгового  обслуживания сельского населения.

Стратегическое планирование регионального развития пред­ставляет собой набор качественно и количественно определенных дей­ствий и решений, совокупность методов и примеров приоритетов, ре­сурсов и способов достижения поставленных целей, в существенной мере отличных от подходов стратегического планирования на уровне страны.[37]

Для выработки научно обоснованных планов экономического и социального развития необходимо соблюдать взаимодействие отрас­левого и территориального принципов планирования. В АПК взаимо­действие отраслевого и территориального планирования сельскохозяй­ственного производства приобретает особую сложность. Отсюда мно­гообразие форм специализации и концентрации производства, разме­ров предприятий, интеграционных связей и т.д. Все это должно быть в полной мере учтено в работе по совершенствованию планирования и управления в системе. Устойчивый экономический рост различных социально-экономических систем, в том числе потребительской коо­перации, позволит задействовать все факторы устойчивого развития

страны. Следует согласиться с Е.В.Исаенко в том, что идеи устойчиво­го развития созвучны кооперативным целям, принципам и ценностям, что необходимо распространить кооперативную философию, которая может сыграть важную роль в консолидации сил общества, определе­нии приоритетов и перспектив социально-экономических преобразо­ваний, гуманизации рыночных отношений.[38]

Формирование агропромышленного комплекса происходит за счет образования и развития отраслей соответствующего контура, с появлением новых отраслей как в самом сельском хозяйстве, так и сфере его обслуживания и обеспечения распространения связей, что вызывает необходимость дальнейшего интегрирования. Перестройка социальной инфраструктуры села в значительной мере также связана с созданием новых объектов социально-культурного обслуживания на региональном уровне.

При формировании сложных хозяйственных структур учитыва­ется одно из свойств системы, согласно которому количество входя­щих в нее компонентов должно быть минимальным, но необходимым для выполнения ее целей. Согласно общей теории систем, наличие альтернативных или конкурирующих структур - не обязательное ус­ловие функционирования системы. Отсюда следует также вывод о том, что внутри хозяйственной системы целесообразно сокращение количе­ства компонентов (подсистем) до уровня, при котором вся система функционирует нормально.[39]

При создании в системе потребительской кооперации различ­ных производственных комплексов нужно учитывать своеобразие предприятий отраслей, входящих в агропромышленный комплекс, в том числе сельскохозяйственного производства, включающего в себя как крупные, так и мелкие предприятия.

В «Концепции развития потребительской кооперации Россий­ской Федерации на период до 2010 года» предусматривается с целью повышения эффективности переориентирование на специализацию районных кооперативных организаций в производственной деятельно­сти. Концепция допускает перераспределение производства опреде­ленного вида или продукции среди нескольких или всех районных ор­ганизаций, формирование одного или нескольких производственных комплексов,  способных обеспечить произведенной продукцией все входящие в него кооперативные организации.[40]

До 1987 г. действовал порядок планирования и распределения ресурсов сельскохозяйственных продуктов по территориальному принципу. В то время утверждался один показатель распределения ресурсов - объем поставок в общесоюзный и республиканские фонды; оставшиеся же ресурсы в виде рыночных фондов расходовались для снабжения населения по усмотрению местных органов. План поставки продуктов животноводства и растениеводства в общесоюзный фонд рассчитывался исходя из установленных объемов государственных закупок и утверждался на пять лет с распределением по годам. В рес­публиках с областным делением централизованно определялись не только доля отчислений в союзно-республиканский фонд, но и объем рыночных фондов, что нарушало принцип зависимости уровня снаб­жения от роста производства, снижало ответственность территориаль­ных органов за производство и закуп сельскохозяйственной продук­ции. На усиление ответственности местных органов, повышение пред­приимчивости и самостоятельности было направлено постановление Пленума ЦК КПСС «Основные положения коренной перестройки управления экономикой» (июнь 1987 г.). Однако существовавший по­рядок централизованного планирования представлял собой систему властного принуждения, зачастую вступавшую в противоречие с инте­ресами собственников, руководителей и исполнителей. К сожалению, до сих пор на уровне регионов пытаются сохранить элементы этой системы. Например, отдельные руководители любят подменять инди­кативное планирование директивным. Институциональные изменения связаны с переходом к рыночной экономике. Использование рыноч­ных форм регуляторов, экономических стимулов, санкций предусмат­ривает переход к новой технологии планирования, нацеленной на вы­бор приоритетов, определение перспективных проблем и организацию их решения путем стимулирования активности хозяйствующих субъ­ектов.

Сегодня актуальным становится комплексное планирование, что предполагает, на наш взгляд, создание модели агропромышленного комплекса как единого целого, состоящего из частных моделей, каж­дая из которых отражает один тип связей и решает одну из задач пла­нирования АПК на региональном уровне (рис 1). В предлагаемой схе­ме выделение моделей связано с особенностями отдельных отраслей, формирующих региональные АПК. Выделение моделей (5,6) развития

и размещения отраслей в целом, а также моделей (7,8) развития отрас­лей потребительской кооперации свидетельствует о роли кооператив­ного сектора в обеспечении перехода экономики Казахстана к устой­чивому развитию, которая проявляется в реализации общегосударст-

Система моделей планирования АПК области

Рисунок 1

венных задач по формированию потребительского рынка при решении Казахстаном проблем продовольственной независимости.

При разработке экономико-математической модели для област­ного и районных уровней следует исходить из сложившегося отрасле­вого состава потребительской кооперации, его организационной структуры и реальных производственно-технологических связей, воз­никающих между отраслями и внутри отраслей как самой системы, так и в целом АПК. Таким образом, планирование осуществляется не изо­лированно, а комплексно, с балансовой увязкой всех отраслей, входя­щих в различные системы, то есть речь идет о системном математиче­ском моделировании экономических процессов. Среди характеристик термина «системное моделирование» можно выделить формулировку П.П.Пастернака, который утверждает, что системное математическое

моделирование экономических процессов - это процесс имитации и отражения в рамках системы экономико-математических моделей па­раметров, характеристик, состояния и поведения во внешней среде экономических процессов (систем) со сложной структурой организа­ции для целенаправленного управления ими.[41]

Переход к системному математическому моделированию эко­номических процессов позволяет описать не только внутренние связи элементов системы планирования, но и параметры, отражающие внешние их связи. По мнению П.П.Пастернака, проблема согласования решений в системах моделей требует выявления общих и специфиче­ских вопросов увязки моделей в системах со сложной структурой ор­ганизации, корректировки имеющихся моделей с учетом требований к их увязке, обоснования степени агрегирования моделей-элементов в системе, четкой структуризации функционального круга задач, реали­зуемых конкретными моделями-элементами в системе моделей.

Использование экономико-математических методов с примене­нием ЭВМ дает возможность осуществления многовариантного пла­нирования, что позволяет выбрать оптимальный путь перспективного развития, выделить и формально описать наиболее важные, сущест­венные связи экономических переменных и объектов; из сформулиро­ванных исходных данных и соотношений методом дедукции получить выводы; индуктивным путем получить новые знания об объекте. Зако­номерности в экономике выражаются в виде связей и зависимостей экономических показателей, математических моделей их поведения. Такие зависимости и модели могут быть получены только путем обра­ботки реальных статистических данных, с учетом внутренних меха­низмов связи и случайных факторов. Случайная величина, форми­рующаяся под действием большого количества независимых факторов, вклад каждого из которых в значение случайной величины мал, в силу центральной предельной теоремы будет иметь нормальное распреде­ление[42].

Распределение величины

представляющей собой взвешенную сумму п, независимых нормально

распределенных случайных величин

с параметрами

К сожалению, на практике используется часть сведений, состав­ляющих выборочную совокупность, что затрудняет нахождение сис­темных статистических характеристик. Можно лишь оценить эти ве­личины, а также неточность оценок, обусловленных природой процес­са получения выборочных данных. Недостаточное знание математиче­ского инструментария лишает возможности использовать прикладные методы эконометрики, которые позволили бы объяснить многие си­туационные процессы, для чего недостаточно описания обычной ли­нейной регрессионной моделью.

Несмотря на то, что различные модели и методы управления производством уже давно доказали свою востребованность, наука уде­ляет недостаточно внимания их дальнейшему совершенствованию, возможности их применения в комплексе или частями. Такое отноше­ние исходит из несоблюдения двух условий: во-первых, они должны быть разработаны в определенной логической и смысловой последова­тельности, отвечающей требованиям комплексного и взаимосвязанно­го решения запрограммированных задач организации и управления производством; во-вторых, для этого необходимо иметь в наличии оп­тимальные материально-технические условия хозяйствования или по крайней мере располагать реальными возможностями для создания таких условий.[43]

Таким образом, анализ и обобщение исторического опыта раз­вития кооперативного движения, изучение взаимозависимости между отдельными районами страны, отраслями национального хозяйства, между всеми сферами общественной жизни страны с помощью сис­темных методов позволят выработать современные подходы к разви­тию кооперативного движения, созданию современной модели потре­бительской кооперации.

Эффективное функционирование предприятий потребительской кооперации, несомненно, связано с совершенствованием менеджмента, одной из важнейших функций которого является планирование. Тра­диционным и обязательным инструментом для казахстанской экономики становится бизнес-планирование. Необходимость разработки бизнес-планов для различных отраслей в кооперативном секторе эко­номики еще раз свидетельствует о возросшей значимости системного математического моделирования.

 


[1] Бутенко А.II. Глобализация: сущность и современные Про6лемы//Социально-гуманитарное знания. - 2000. - №3. - С.7.

[2] Интеграция Казахстана в мировую экономику: проблемы и перспективы /Отв. ред. МБ.Кенжегузин. - Алматы. - 1999. - С. 11.

 

[3] Беленький В.Х. О парадигме развития России //Социально-гуманитарные знания. - М. -2002.-Н»3.-С.24.

[4] Региональное развитие: опыт России и Европейского союза /Огв.ред. А.Г.Гранберг. -М.: «Экономика». - 2000. - С.8.

[5] Кэмпбел Р. Макконнел, Стэнли Л.Брю. Экономикс: Принципы, проблемы и политика В 2 Т.: Пер. с англ. Т.2. - М.: Республика. - 1992. - С.252.

[6] Казахстан: 1991-2002 /Агентство РК по статистике. -Алматы.- 2002.- С50.

[7] Казахстан и его регионы /Агентство РК по статистике. - Алматы. - 2002. - №4. - С.49.

[8] Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. - М - 2002. - С.176                      

[9] UNIDO. The Globalization of Industri Impication for Developing Countries beyond 2000 Vienno, December. – 1996/ -P.2

[10] Теория кооперации Учебник для кооперативных вузов /А-ПМакаренко,                

А.И Крашенинников, А.В Кизилевич и др - М  Экономика - 1982 - С 9           

[11] Спицнадель В.Н. Основы системного анализа. — С.-Пб. — 2000 — С.26.

[12] Система. Симметрия. Гармония. — М.: Мысль. - 1988. — С.110.

[13] Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия - 1979. — С. 1225.

[14] Ожегов С.И. Словарь русского языка. — М.: Советская энциклопедия, - 1972. - С.661.

этих фаз в рамках как потребительской кооперации, так и всего агро­промышленного комплекса.

[15] Матусевич В.А. Потребительская кооперация в агропромышленном комплексе страны. - М.: Экономика. - 1980. - С.26.

[16] Спицнадель В.Н. Основы системного анализа. - С.-Пб. - 2002 . - С.135-139.

 

[17] Гумеров Р. Вопросы развития интегрированных корпоративных структур в агропро­мышленном комплексе //Российский экономический журнал. - 2002. - №5-6. - С.26-28.

[18] Сипко Л. А. Научно-организационные основы совершенствования экономических отношений потребительской кооперации в условиях формирования рыночной экономи­ки на селе. - Новосибирск. - 1999. - С.22-23.

[19] //Вопросы экономики. - 2002. - №9 - С. 156.

[20] Теория кооперации: Учебник для кооперативных вузов. — М. - 1982. — С.69.

 

[21] Теория кооперации: Учебник для кооперативных вузов. - М. - 1982. - С.72-73.

[22] //Вопросы экономики. - 2002. - №9 - С. 156.

[23] Децентрализация и местное управление в Республике Казахстан: выбор приоритетов. Материалы общественного форума. - 18 февраля 2002 г. - Алматы. - С.17,49

[24] Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики.-М.: Финансы и статистика.-2002.-С.143         

[25] //Вопросы экономики.-2002. -№9-С. 155.                  

[26] Шумпетер И. Теория экономического развития. Пер. с нем. М.: Прогресс. - 1982. - С.

 

[27] Там же.-С. 159.

[28] Lundvall B. – A(ed). National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Jearning. London, Pinter Publishers, 1992; Neison R. (ed). National Innovation Systems A. Comparative Analysis. Oxford. Oxford University Press, 1993; Freeman C. The National Systems of Innovation in Historical Perspective. – Cambridge Journal of Econonics, 1995, vol. 19, № 1.

[29] НортД. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. -М. - 1997.

[30] Альтшуль Г. Учебно-методические материалы для подготовки кооперативных руково­дителей по курсу «Кооперативное предпринимательство». — М.:11зд.бюро МОТ. — 2003. -С. 81..92.

[31] Оспанов М.Т., Аутов Р.Р., Ертазин X. Теория и практика агробизнеса. - Алматы. -1994.-С. 163

[32] Кооперативное образование: распространение знаний о кооперативных ценностях и принципах//Межкоопсовет, Кооп-Нетворк-Скандинавия. - 1999. - С.38.

[33] Работать ради будущего. - Белгород: Центросоюз Российской Федерации. - 2002.

[34] В интересах сельских жителей. - Белгород: Центросоюз Российской Федерации. -2002.

[35] Кисельников А.А. Механизм управления субъектом федерации. – Новосибирск. – 2001. – с. 15.

[36] Факторно-целевое регулирование экономики: теория, методология, механизм. /Под ред. М.Б.Кенжегузина. - Апматы, ИЭ МОН РК. - 2002. - С. 12.

[37] Стратегический менеджмент. Книга третья: Принципы развития местного самоуправ­ления /Под ред. Е.Утембаева. - Алматы: Университет «Улагат» - 1999. - С.43.

 

[38] Исаенко Е.В. Теория и методология устойчивого развития потребительской коопера­ции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.э.н. - Новосибирск. — 2002.-С. 13.

[39] Резников В.Ф. Хозяйственная система села: проблемы экономического регулирова-НИЯ./РАСХН. Сиб.от-ние. СИБНИИЭСХ. - Новосибирск. - 2002.- С.48.

 

[40] Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 года. - Москва: Центросоюз Российской Федерации. - 2001. - С.99.

 

[41] Пастернак П.П. Системное моделирование экономических процессов в АПК. - М: Агропромиздат. - 1985. - С. 7.

 

[42] Замков О.О., Толстолятенко А.В., Черемных Ю.Н. Математические методы в эконо­мике. - М.: Изд-во МГУ.: Изд. «ДИС». - 1997. - С.274.

 

[43] Куватов Р.Ю., Болганбаев А.Е. Экономика и проблемы переходного периода. - Алматы: Бшм. - 1997. - С.284.